曾鳴回顧中國18年電改:特高壓讓電網壟斷難打破?
從1997年國電公司成立,中國的電力改革已走過十八個年頭。在這18年間,中國的電力管理體制改革在曲曲折折中前進。這其中的艱難,業(yè)外人士很難體會,難以找到哪個行業(yè)的改革會像電力這么艱難!
今年3月,電改“9號文”的頒布,是中國電改征途中很關鍵的一步,有著里程碑一樣的價值。但是,中國的電力體制改革依然是一項未竟的事業(yè),因為還有一些利益沒有平衡到,電改5大配套文件還在激烈博弈中,公布時間要比業(yè)界預期的往后推遲。
對于這18年的改革,該做如何評價?下一步改革的方向在哪里?如何正確認識電力改革打破壟斷的問題?業(yè)界寄予厚望的電改9號文會否深孚眾望?
(一)特高壓讓電網壟斷難打破?
說起電改,我們可以追溯到1997年,到現(xiàn)在已經有18年。1997年最早應該是從當時的國家電力公司內部模擬市場開始的。1998年開始安排五省一市試點,再往后到2002年的五號文出臺,之前的叫做以區(qū)域性電力市場為主要模式的電力改革研究。從五號文到現(xiàn)在過了13年,去年春天開始醞釀新形勢下的新一輪電改一直在研究和討論,征求各方意見。到今年3月15號中發(fā)九號文出臺。中發(fā)九號文是新一輪電改的綱領性文件,我們都知道,公布了28條,7項任務。
到現(xiàn)在,我們正在緊鑼密鼓地為中發(fā)九號文配套,有五個實施意見和一個指導意見。這些意見近期也會公布。說起這十七八年的改革,反反復復在一種曲折中艱難地前行。社會各方對改革的期望值本來就不同,對改革后評估的觀點也不一樣。我個人認為中國電力行業(yè)改革,特別是電力行業(yè)按照市場化方向的改革,首先是必要的,一定要做。
但是由于中國國情,中國能源情況,特別是中國電力的情況,使得中國的電改一直在摸索當中前行,現(xiàn)在我們翻來覆去地研究和討論調研,認為還真沒有哪個國家或者哪幾個國家的經驗可以直接用。即便是九號文以及即將公布的這些實施意見和指導意見,我們認為恐怕也還要在實踐當中不斷地摸索,特別是現(xiàn)在還要做試點。
特高壓是個敏感問題,因為我是長期在電力行業(yè)里工作,對電力行業(yè)的改革發(fā)展,研究和關注比較多。特高壓確確實實是最近一些年我們一個特別值得關注的。首先,我認為特高壓和高鐵,還有我們現(xiàn)在的海上鉆井技術,再加上我們的核電技術。這四項技術,中國在世界上已經是處在領先的。
我雖然不是搞石油的,但是我了解一些信息,海上鉆井對我們南海將來的油氣,從技術上我們是得到重要支撐的。剛才高鐵也說了,我們現(xiàn)在在國際上也很成功。特高壓,前幾天也報道了,在巴西打包中標了。而且特高壓在巴西中標之后,就意味著整個特高壓的產業(yè)鏈,設備大概是五十億訂單就有了。所以說,特高壓對增強中華民族在國際上的競爭力是毫無疑問的。
國內對特高壓的爭議,我想是來自這樣幾個方面。第一,由于這些年,電力體制改革我們取得了成效,按照市場方向走了,有些環(huán)節(jié)提高了效率。但是,與此同時的一個負面影響,是各利益主體比較多了,各利益主體之間的博弈,等于說是認為特高壓網絡就有可能對打破壟斷形成了一定的障礙。實際上這種觀點,還是利益集團之間的博弈性質。有些利益集團希望盡快打破壟斷。特高壓來了,這種壟斷有沒有可能推遲打破,或者說很難打破了,因此提出了不同的質疑。
電力行業(yè),包括剛才說的鐵路,實際上是國民經濟的一個基礎行業(yè)。壟斷和競爭,對于這兩個行業(yè)來說,在不同環(huán)節(jié)上,應該把它視為不同環(huán)節(jié)上的手段,不是目的。有些環(huán)節(jié)可能需要繼續(xù)保持壟斷,有些環(huán)節(jié)現(xiàn)在的技術進步和現(xiàn)在的體制和現(xiàn)在的經濟發(fā)展形勢,可能可以競爭了。
發(fā),輸,配,售四個環(huán)節(jié),我們兩個早年的時候就提出了叫做“管住中間,放開兩頭”。這個實際上就已經描述了發(fā)、輸、配、售四個環(huán)節(jié)哪些應該壟斷,哪些應該競爭了。特高壓的問題,剛才我說了,一定是國際上一個最先進的東西。但是由于有些利益群體對于這個壟斷有不同的看法,對國家電網公司,有人認為應該拆分。如果特高壓架設,好象從技術上似乎拆分不了了,所以這是反對的原因。但是我想這是另外一回事,這個變成生產關系的問題了。剛才,我說的特高壓的先進是生產力的問題,生產力是絕對沒問題的。生產關系需要國家在電改問題上做方案調整的。
(二)電改總不如意關鍵在價格機制
根據(jù)我們前些年各個相關的研究課題,應該說全國聯(lián)網是我們的目標。為什么呢?其中最重要的原因,中國能源資源的分布和負荷的分布,和很多國家不同,就是逆向分布。因此需要全國聯(lián)網。第二點,現(xiàn)在從世界上來看,過去那些早期比較市場化,改革走得比較快的那些國家,而且都是以州,以各個區(qū)域為自主供應能源和電力的國家,市場化很發(fā)達的那些國家,現(xiàn)在這些年我們來看,他們也在不斷地促成大區(qū)的聯(lián)網。
大市場,比如說美國,我們也去看了。比如歐盟,現(xiàn)在你看那么多國家都連在一起。而且他們現(xiàn)在很羨慕中國,“大一統(tǒng)”那種統(tǒng)一的電力管理體制,容易促成全國聯(lián)網,容易實現(xiàn)清潔能源的高效利用和遠距離輸送。他們國家由于早年是分散的,私有化的,但是現(xiàn)在他們在努力地改變這個局面。因此,我反過來講,中國現(xiàn)在這種管理體制下,完全有優(yōu)勢促成全國聯(lián)網,使得資源更加優(yōu)化配置。
實際上剛才我說的,國際上之所以要聯(lián)網最最主要的一個動機也是這個。為了促進更多的可再生能源的經濟、高效、安全地吸納和使用,所以要聯(lián)網。我們國家現(xiàn)在明擺著,過去長期火電為主,現(xiàn)在國際上壓力非常大,現(xiàn)在氣侯變化給我們壓力非常。所以十三五,十四五肯定是大量地可再生能源要用。
因此,我們這次九號文提出,叫做“三放開”,除了國家要調解的那些環(huán)節(jié)之外的那些經營環(huán)節(jié)的價格才能放開。但是這個有個問題,過去我們是靠高電價補低電價,現(xiàn)在我們有一部分要走向市場了。人家走向市場就要說了,供電商和用戶直接見面撮合的量和價了。那批原來靠人家補貼的這批用戶怎么辦?那么,這就是這次電改要配套的。這個怎么辦?當然這個有辦法,根據(jù)國際經驗,根據(jù)中國情況,是有辦法的。但是絕對不是像過去那樣,就是說沒有市場價格機制。比如說國家專門有轉移支付,還是通過稅,通過其他的方式,那是另外一回事。但是在市場上的交易,應該是既然進入市場,量和價就應該讓市場供需雙方成交。
華夏能源網注:曾鳴,男,漢族,1957年11月出生,山西太原人,碩士學位,1984年畢業(yè)于華北電力大學,現(xiàn)為華北電力大學經濟與管理學院教授,博士生導師,華北電力大學能源與電力經濟研究咨詢中心主任,北京市“電力市場教學團隊”負責人。武漢市合眾電氣設備制造有限公司是一家專業(yè)生產高壓試驗檢測設備的企業(yè),公司以良好的信用和優(yōu)質的產品贏得國內外廣大市場是客戶的一致好評。如有需要,歡迎電話咨詢。
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